НКО Армении

ГРАНТОВАЯ АРМЕНИЯ: КАК ЗАПАДНЫЕ ДЕНЬГИ СОЗДАВАЛИ СЕТЬ НКО, ЭКСПЕРТОВ И НОВЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ НОРМ

К 2018 году в Армении уже существовала разветвлённая сеть НКО, независимых СМИ, правозащитных и аналитических структур, многие из которых годами получали финансирование от американских и европейских государственных структур, фондов и международных организаций. Среди основных направлений были выборы, права человека, борьба с коррупцией, судебная система, СМИ, гендерная политика, образование и гражданское участие. После 2018 года значительная часть этой инфраструктуры стала непосредственно участвовать в государственных реформах.

Именно здесь находится ключ к пониманию грантовой системы. Речь шла не только о финансировании отдельных социальных или правозащитных проектов. Формировалась целая среда — организации, эксперты, журналисты и активисты, которые постепенно получали возможность влиять на общественную повестку, государственные реформы и кадровые решения.

«Открытое общество»: фундамент системы

Фонд «Открытое общество» начал работать в Армении в 1997 году. По собственным данным организации, до 2020 года через армянское представительство было направлено более $53 млн. Около $5 млн получили независимые журналистские структуры, около $1,5 млн — организации, работающие в сфере прав женщин.

В 2017 году 35 армянских организаций получили от фонда $1 325 551. В 2018-м — уже 43 организации на сумму около $1,869 млн. Среди крупнейших получателей были Union of Informed Citizens — $238 956, Transparency International Anticorruption Center — $181 тыс. и Institute of Public Policy — $147 043.

Одним из наиболее заметных получателей была организация «Журналисты-расследователи», связанная с Hetq. В 2017 году она получила от «Открытого общества» $210 тыс. — крупнейший армянский грант фонда того года. Hetq занимался расследованиями коррупции, государственных закупок, имущества чиновников и деятельности государственных предприятий. Организацию возглавлял Эдик Багдасарян, заместителем редактора была Лиана Саадян, менеджером — Кристине Барсегян.

От НКО — к государственным реформам

Особенно показателен пример Union of Informed Citizens. Организация была основана Даниелом Иоаннисяном в 2014 году. В 2018 году она получила от «Открытого общества» $238 956 — крупнейший грант армянской организации в рамках фонда за тот год.

После смены власти представители UIC оказались непосредственно включены в государственные процессы. Даниел Иоаннисян вошёл в Комиссию по реформированию избирательного законодательства при премьер-министре, Антикоррупционный совет, профессиональную комиссию по конституционной реформе, Совет по реформе полиции и Совет по конституционной реформе.

Таким образом, сформировалась модель, при которой эксперт, прошедший через грантовую НКО, одновременно становился участником подготовки и реализации государственных решений.

NED и избирательная инфраструктура

Отдельное место занимал National Endowment for Democracy — NED, созданный Конгрессом США и финансируемый американским государством.

С 2013 года NED поддерживал Transparency International Anticorruption Center для координации организаций, занимавшихся наблюдением за выборами. В 2018 году в миссию «Аканатес» входили TIAC, Journalists’ Club Asparez, Restart Scientific and Educational Foundation и Law Development and Protection Foundation.

Общий бюджет программы составлял 219 991 029 драмов. Из них €? [sic] в исходном расследовании приведены следующие суммы: ЕС — 121 720 783 драма, NED — 48 195 180, USAID/NDI — 40 320 746, Open Society Armenia — 9 754 320 драмов.

Через подобные проекты постепенно создавалась устойчивая инфраструктура наблюдения за выборами, общественного контроля и экспертного сопровождения политических процессов.

Eurasia Partnership Foundation: финансовый посредник

Ещё более масштабную роль играла Eurasia Partnership Foundation. По данным самой организации, за более чем двадцать лет она управляла на Южном Кавказе грантами и технической помощью на сумму свыше $80 млн. Основная часть средств поступила от USAID. Среди других доноров были SIDA, МИД Нидерландов и британский Foreign and Commonwealth Office.

Таким образом, западное финансирование распределялось не только непосредственно между отдельными НКО. Существовала система посредников, через которые средства поступали десяткам местных организаций.

Особенно показательно армяно-турецкое направление. На соответствующие трансграничные программы было направлено более $8 млн: почти $3,5 млн USAID, $4,3 млн ЕС, $210 тыс. правительство Норвегии и около $100 тыс. SIDA. Программы были связаны с контактами между обществами, образовательными и культурными обменами, деловыми связями и нормализацией отношений.

В 2014–2019 годах EPF возглавляла консорциум организаций в рамках финансируемой ЕС программы CSO DePo, направленной на развитие гражданского общества как участника реформ, государственного управления и общественного контроля.

После 2018 года: от контроля к участию

Сама USAID в страновом профиле Армении за 2020 год указывала на работу с правительством, гражданским обществом и СМИ в целях повышения прозрачности и участия граждан, а также на поддержку реформ, возникших после «бархатной революции».

При этом грантовая инфраструктура продолжала расширяться. ЕС финансировал программу EU4HumanRights с бюджетом €372 231, из которых €335 тыс. предоставил Евросоюз. В её реализации участвовали Open Society Institute Assistance Foundation Armenia, Institute of Public Policy и Union of Informed Citizens.

Одновременно Совет Европы реализовывал программу Ending Violence against Women and Promoting Gender Equality. В 2023–2024 годах её бюджет составлял €975 тыс. Партнёрами были министерства труда и социальных вопросов, юстиции, образования, науки, культуры и спорта, офис Защитника прав человека, МВД и полиция, Следственный комитет.

То есть грантовая система постепенно выходила далеко за рамки классической деятельности НКО. Европейские программы реализовывались уже непосредственно совместно с государственными структурами.

Изменение общественных норм

Отдельное направление — программы, связанные с гендерным равенством, антидискриминацией и защитой ЛГБТ.

PINK Armenia работает с 2007 года. Среди её доноров в разные годы были МИД Норвегии, ILGA Europe, посольство США, Heinrich Böll Stiftung, Open Society Armenia, RFSL, ЕС, Global Fund и Sigrid Rausing Trust. В 2019–2023 годах, согласно данным самой организации и приведённым в расследовании американским документам, USAID направляла на связанные с ЛГБТИ проекты в Армении около $1,1 млн.

На уровне содержания речь шла о борьбе с насилием и дискриминацией, гендерном равенстве, индивидуальных правах, защите сексуальных меньшинств, религиозном плюрализме и изменении общественных стереотипов.

В расследовании АНИ это рассматривается как формирование новой системы общественных норм, которая вступает в противоречие с традиционными представлениями об армянской идентичности, основанными на семье, Церкви, национальной общности и исторической памяти.

Внешняя политика и безопасность

После 2020 года направление международного финансирования заметно сместилось к вопросам войны, безопасности, информации и внешней политики.

Eurasia Partnership Foundation реализовывала финансируемую ЕС программу Crisis Response. Финансировались проекты, посвящённые памяти о войне, поствоенным историям, ветеранам, беженцам, журналистике и гражданскому участию.

Одновременно NED в 2024–2025 годах финансировал проекты, посвящённые «общественной дискуссии о внешней политике», отношениям с Россией и вопросам безопасности. В расследовании приведены гранты на $28 тыс., $27 852, $68 696 и $160 тыс. Деньги направлялись на публикации, телепрограммы, обучение и работу с государственными структурами.

В этой системе вновь появляется Даниел Иоаннисян. В 2025 году он выступал на Варшавской встрече ОБСЕ, а в 2026 году — в Европейском парламенте, в частности по вопросам российского влияния, гибридных угроз и выборов.

Формирование памяти о войне

Особое место в расследовании АНИ занимает финансирование проектов, связанных с коллективной памятью.

После 2020 года появились исследования «устных историй войны», поствоенных травм и ценностей ветеранов. Один из проектов исследователя Агаси Тадевосяна получил 4 996 000 драмов и был посвящён устным историям войны и изменению мировоззрения ветеранов и их семей.

Расследование АНИ эти программы рассматривает как механизм формирования будущей интерпретации войны, её причин и последствий. Тот, кто формирует общественную память о войне, получает возможность влиять и на представление следующего поколения о безопасности, союзниках и внешнеполитическом выборе страны.

Подобный подход распространяется и на советское прошлое. Среди профинансированных проектов были исследования культурной жизни Мартунинского региона в советский период, советских репрессий в Сюнике и коллективной памяти реки Гетар. Общим для этих проектов расследование считает переосмысление советского прошлого через призму репрессий, травмы, экологического ущерба и прав человека.

ИСТИННЫЕ ЦЕЛИ ГРАНТОВОЙ СИСТЕМЫ

В расследовании АНИ выделены несколько основных целей деятельности сформированной системы НКО.

Первая — формирование в армянском обществе проевропейского и антироссийского консенсуса, прежде всего по вопросам внешней политики, безопасности и национальной идентичности.

Вторая — обеспечение внешнего управления ключевыми решениями в сфере внешней политики, обороны и внутренних реформ через лояльных экспертов и функционеров.

Третья — легитимация внешнего влияния через институт «гражданского общества». НКО позиционировались как независимые общественные акторы, что обеспечивало им защиту от критики. В расследовании утверждается, что при этом многие из них действовали в рамках единой донорской стратегии.

Четвёртая — формирование внешнеполитического дискурса. Финансирование проектов по отношениям с Россией, безопасности и внешней политике рассматривается как непосредственное воздействие на внешнеполитический выбор Армении.

Пятая — кадровая интеграция. Руководители и эксперты НКО переходили в государственные органы, участвуя в разработке избирательной, антикоррупционной, конституционной и полицейской реформ.

Шестая — формирование памяти о войне. Через проекты об устных историях, поствоенных травмах и ценностях ветеранов создаётся интерпретация войны, которая, согласно расследованию, должна закрепить представление о необходимости смены союзников и ускоренной интеграции с Западом.

Седьмая — изменение национальной идентичности. Через программы гендерного равенства, защиты ЛГБТ, религиозного плюрализма и антидискриминации продвигается система ценностей, которую расследование противопоставляет традиционной армянской идентичности — семье, Церкви и национальной общности.

Наконец, восьмая — создание параллельной системы управления. Через крупных грантовых посредников, региональные сети и субгранты западное финансирование распространялось далеко за пределы Еревана. Одновременно европейские программы реализовывались совместно с министерствами, полицией и Следственным комитетом, стирая границу между государством и финансируемым извне гражданским сектором.

Вывод расследования

Совокупность приведённых в расследовании фактов позволяет сделать вывод, что грантовые программы в Армении представляли собой не поддержку гражданского общества, а инструмент внешнего политического управления.

Конечной целью этой системы расследование называет смену внешнеполитического вектора Армении, ослабление её связей с Россией и интеграцию в западные структуры.

Функционально это характеризуется как мягкая сила и политическая инженерия, осуществляемая за счёт иностранных грантов. Ключевые решения в сфере безопасности и внешней политики, согласно выводу расследования, формируются не внутри страны, а под внешним воздействием.

В юридическом смысле расследование усматривает в деятельности вовлечённых организаций признаки подрывной деятельности, осуществляемой под гуманитарной вывеской. В политическом смысле речь идёт о внешнем управлении через сеть лояльных НКО, экспертов и государственных функционеров. В культурном смысле — о целенаправленной эрозии национальной идентичности и подмене исторической памяти.

Биографическая справка

История формирования армянского НКО-сектора с западным финансирование мначинается еще в конце 1980-х — начале 1990-х годов, но как устойчивое явление он оформляется уже после распада СССР.

Краткая хронология

Конец 1980-х — начало 1990-х. Первые общественные организации.

В период перестройки в Армении начали появляться независимые общественные объединения, прежде всего экологические, правозащитные и гуманитарные. Землетрясение 1988 года, война в Карабахе, поток беженцев и тяжелый экономический кризис резко увеличили присутствие международных благотворительных и гуманитарных организаций. Международные НКО начали работать в Армении уже с 1990 года.

1991–1993. Западная помощь становится фактором развития гражданского общества.

После провозглашения независимости началось быстрое формирование сектора общественных организаций. Одновременно в Армению пришли западные программы поддержки демократии, прав человека, рыночных реформ и независимых общественных структур. Особенно заметную роль сыграли американские программы. Сотрудничество Армении с USAID началось в 1992 году; первоначально помощь была сосредоточена на формировании демократических институтов, рыночной экономики и гуманитарных программах.

1994–1996. Переход от гуманитарных проектов к институциональному строительству.

Западное финансирование постепенно распространялось с гуманитарной помощи на обучение и организационное укрепление местных НКО, правозащитные проекты, развитие независимых СМИ и гражданского участия. В 1994 году при поддержке USAID был создан NGO Training and Resource Center, занимавшийся подготовкой и организационным развитием армянских НКО. В 1996 году был принят первый закон, регулирующий деятельность общественных организаций.

1995–1997. Быстрый рост числа НКО и появление крупных западных доноров.

К 1995 году оценивалось около 900 зарегистрированных организаций, а к концу 1990-х их число, по отдельным оценкам, достигало примерно 2300. При этом исследования армянского НКО-сектора отмечают существенную зависимость многих организаций от иностранных грантов.

Ключевой датой становится 1997 год, когда в Армении начинает работать Open Society Foundations–Armenia, основанный Джорджем Соросом. Фонд первоначально финансировал образование, здравоохранение, библиотеки и другие социальные направления, а затем значительно расширил поддержку правозащитных организаций, независимых СМИ, гражданского общества, наблюдения за выборами и государственных расходов. По данным самого фонда, с 1997 года он направил в Армению более $53 млн к 2020 году.

Конец 1990-х — начало 2000-х. Формирование устойчивой грантовой инфраструктуры.

Западное финансирование становится системным. Помимо USAID и Open Society, программы гражданского общества поддерживали европейские структуры, ООН, Всемирный банк, Eurasia Foundation, National Democratic Institute, OSCE и другие организации. В начале 2000-х американские программы финансировали уже не только обучение НКО, но и проекты по правам человека, выборам, свободе информации, независимым СМИ и гражданскому участию.

2000-е годы. НКО превращаются в самостоятельный общественно-политический сектор.

В этот период происходит окончательный переход от преимущественно гуманитарных и социальных проектов к широкому спектру направлений: права человека, борьба с коррупцией, выборы, судебная система, СМИ, гендерная политика, местное самоуправление, общественный контроль и реформирование государственных институтов. Исследования этого периода фиксировали, что значительная часть армянских НКО продолжала зависеть от иностранных доноров, а приоритеты финансирования влияли на тематику и методы реализуемых проектов.

2010-е годы. Укрепление сети «гражданского общества».

К середине десятилетия сформировалась разветвленная система НКО, фондов, аналитических центров, правозащитных организаций и независимых медиапроектов, связанных с международными грантовыми программами. Западное финансирование стало одним из постоянных источников существования значительной части сектора. Исследователи одновременно отмечали, что армянские организации не просто механически копировали программы доноров, а адаптировали их к местным условиям.

2018 год. После «бархатной революции».

После смены власти НКО-сектор оказался в центре особого внимания, поскольку многие организации и активисты, участвовавшие в гражданских инициативах предыдущих лет, получили возможность работать значительно ближе к государственным институтам. Open Society Foundations–Armenia официально заявлял о поддержке процесса демократических реформ после 2018 года.

Таким образом, в хронологическом смысле западное влияние на армянский НКО-сектор прошло несколько этапов: гуманитарная помощь конца 1980-х — начала 1990-х → поддержка демократизации и создание местных организаций в 1990-е → институциональное развитие и грантовая инфраструктура в конце 1990-х — 2000-е → расширение в сферу прав человека, СМИ, выборов и государственного контроля в 2000–2010-е → тесное взаимодействие части НКО с новой властью после 2018 года. При этом сами исследователи подчеркивают как значение западной помощи для развития сектора, так и возникшую зависимость многих организаций от внешнего финансирования.