Общественный Трибунал: Антикоррупционная национальная инициатива: время вопросов и время ответов
Политические перемены 2018 года сопровождались не только сменой власти, но и формированием целой системы ожиданий. Пожалуй, главным из этих ожиданий была надежда на ликвидацию коррупции как явления, на демонтаж механизмов, которые десятилетиями обеспечивали привилегированное положение отдельных групп и отдельных лиц. Именно борьба с коррупцией была провозглашена новой властью не просто одним из направлений государственной политики, а едва ли не главным критерием ее легитимности и морального превосходства над предшественниками.
Между тем последующие годы показали, что проблема коррупции вовсе не исчезла из общественной повестки. Более того, постепенно внимание общества стало концентрироваться уже не на прошлом, а на настоящем. Все чаще предметом обсуждения становились имущественные декларации представителей новой власти, деятельность связанных с ними коммерческих структур, распределение государственных заказов, работа благотворительных фондов и общественных организаций, тесно соприкасающихся с политической системой.
Именно в этой связи возникла необходимость создания проекта «Антикоррупционная национальная инициатива» — общественно-экспертной платформы, призванной вывести обсуждение коррупционных рисков из сферы политических эмоций и взаимных обвинений в плоскость системного анализа, документированных фактов и профессионального исследования.
Следует отметить, что речь идет не о политической кампании и не о попытке подменить собой государственные институты. Напротив, задача проекта состоит в том, чтобы содействовать формированию той среды общественного контроля, без которой невозможно полноценное функционирование ни одного современного государства. Ведь если общество вправе знать, каким образом расходуются государственные средства, кому достаются крупнейшие контракты и насколько прозрачно принимаются решения, то подобное знание должно опираться не на слухи и домыслы, а на документы, цифры и факты.
Поэтому деятельность АНИ направлена прежде всего на сбор, систематизацию и анализ информации, касающейся представителей действующей власти и связанных с ними лиц. Уже сегодня в рамках проекта сформирован значительный массив материалов и досье, охватывающих различные сферы государственного управления.
Так, отдельное направление исследований посвящено председателю Национального собрания Алену Симоняну. В центре внимания находятся опубликованные сведения о его доходах, финансовых операциях, а также деятельность компаний, связанных с его братом Карленом Симоняном. Особый интерес представляют данные о том, что структуры, аффилированные с братом председателя парламента, получили государственные заказы на сумму свыше 22 миллиардов драмов. Разумеется, сам по себе факт получения государственных контрактов не является нарушением закона. Однако когда речь идет о столь значительных объемах бюджетных средств, вопросы прозрачности и возможных конфликтов интересов неизбежно приобретают общественную значимость.
Не менее показательным представляется исследование, посвященное мэру Еревана Тиграну Авиняну — одному из основателей партии «Гражданский договор», бывшему вице-премьеру, бывшему председателю совета ANIF и нынешнему руководителю столицы. Проект анализирует изменения имущественного положения самого Авиняна и членов его семьи после 2018 года. Согласно опубликованным данным, в декларациях мэра появились десятки миллионов драмов доходов, банковские вознаграждения, выплаты от коммерческих структур, криптовалютные активы и иное имущество. По имеющимся сведениям, только за один год его денежные поступления превысили 38 миллионов драмов.
Особое внимание уделяется и активам, зарегистрированным на членов семьи мэра. Речь идет о компаниях, оформленных на его мать, более чем девяти гектарах земель промышленного назначения, квартире площадью 131 квадратный метр в элитном жилом комплексе в центре Еревана стоимостью около 66 миллионов драмов, а также особняке в Норк-Мараше, рыночная стоимость которого оценивается примерно в 500 тысяч долларов США. И вновь подчеркнем: задача проекта заключается не в вынесении обвинительных вердиктов, а в изучении обстоятельств формирования подобных активов и обеспечении максимальной прозрачности общественно значимой информации.
Важное место в исследованиях АНИ занимает и деятельность аппарата премьер-министра под руководством Араика Арутюняна. Именно через этот административный центр проходят кадровые решения, координация работы государственных структур и управление значительными финансовыми ресурсами. Согласно имеющимся данным, только в 2024 году расходы аппарата премьер-министра превысили 21 миллиард драмов. Очевидно, что подобные объемы бюджетных средств требуют повышенного внимания общества и независимого анализа эффективности их использования.
Особое значение проект придает сфере обороны. После войны 2020 года через Министерство обороны под руководством Сурена Папикяна проходят беспрецедентные финансовые потоки, исчисляемые уже не миллионами, а сотнями миллиардов драмов. Закупки вооружений, строительство инфраструктуры, модернизация армии объективно требуют значительных ресурсов. Вместе с тем именно масштаб этих расходов делает вопрос общественного контроля особенно актуальным. Понимая ограничения, связанные с государственной тайной, проект стремится выработать такие подходы, которые позволили бы совместить интересы национальной безопасности с принципами прозрачности.
Отдельный блок исследований посвящен деятельности бывшего министра здравоохранения Арсена Торосяна в период пандемии COVID-19. В центре внимания находятся государственные закупки, программы финансирования медицинских учреждений, противоэпидемические мероприятия и эффективность расходования выделенных средств. Последующие расследования и уголовные дела, связанные с отдельными медицинскими учреждениями, лишь усилили общественный интерес к этим вопросам.
Наконец, невозможно обойти вниманием деятельность фонда «Мой шаг», созданного супругой премьер-министра Анной Акопян в июле 2018 года. Проект анализирует структуру финансирования фонда, механизмы привлечения пожертвований и направления расходования средств. Согласно опубликованным данным, уже в течение первых шести месяцев работы фонд получил более 859 миллионов драмов пожертвований, а крупнейший единичный взнос составил 241 миллион драмов. При этом фонд располагал собственным аппаратом из шестнадцати сотрудников, а в его совет попечителей входили представители новой политической элиты.
Исследования АНИ охватывают также образовательные, культурные и гуманитарные программы фонда. Согласно опубликованным сведениям, на образовательные проекты предусматривалось 284 миллиона драмов, на культурные инициативы — более 142 миллионов драмов. После войны 2020 года фонд перечислил один миллион долларов США в Фонд страхования военнослужащих и заявил о переориентации своей деятельности на гуманитарные программы.
Вместе с тем проект уделяет внимание и структуре расходов фонда. Согласно данным финансовой отчетности, опубликованным в прессе, из 277,5 миллиона драмов грантов более 147 миллионов драмов были направлены на заработные платы, командировки и иные административные нужды, причем около 100 миллионов драмов составили непосредственно выплаты сотрудникам.
Все перечисленное свидетельствует о том, что современная антикоррупционная деятельность не может ограничиваться расследованием событий прошлого. Если общественный контроль действительно является ценностью, то он должен распространяться на всех участников политической системы без исключения — независимо от занимаемой должности, партийной принадлежности или политической биографии.
Именно поэтому «Антикоррупционная национальная инициатива» рассматривает своей основной задачей создание независимого механизма общественного контроля, способного обеспечить профессиональный анализ деклараций, государственных закупок, бюджетных расходов и потенциальных конфликтов интересов. Ибо государство, претендующее на эффективность и доверие граждан, должно быть открыто не только в своих декларациях, но и в своей повседневной практике. А общество вправе требовать не обещаний прозрачности, а самой прозрачности.