Фармацевтический рынок Армении: большие деньги, узкий круг и провалы государственного контроля
Фармацевтика — не обычный бизнес. Здесь обращаются большие деньги, однако продаваемый товар непосредственно связан со здоровьем и жизнью человека. Покупая лекарство, человек платит не только свои деньги: он доверяет, что внутри упаковки находится именно тот препарат, который указан на этикетке, что он соответствует установленным требованиям и не нанесёт вреда его здоровью.
Следовательно, государственный контроль над фармацевтическим рынком — это не просто вопрос экономического регулирования. Это важнейшая составляющая системы здравоохранения и общественной безопасности.
Однако данные последних лет о фармацевтическом рынке Армении ставят целый ряд серьёзных вопросов. Исследования антимонопольного органа, государственные данные и журналистские расследования свидетельствуют о высокой концентрации рынка, продолжающихся годами антимонопольных производствах в отношении крупных игроков, отдельных связях между фармацевтическим бизнесом и представителями государственной системы, продаже незарегистрированных лекарств и сигналах относительно качества препаратов.
Параллельно с этим система контроля зачастую фиксирует нарушение уже после того, как оно достигло потребителя.
Три компании — более половины импорта лекарств
Согласно исследованию Комиссии по защите экономической конкуренции, в 2019 году 60,3% всего импорта лекарств в Армению приходилось всего на трёх крупных импортёров — компании «Вага Фарм», «Альфа Фарм Импорт» и «Натали Фарм». В отдельных товарных группах концентрация рынка была ещё выше.
Доминирующее положение само по себе не является нарушением закона. Однако когда более 60% рынка сосредоточено в руках трёх компаний, это обстоятельство трудно игнорировать, особенно если в разные годы на том же рынке были зафиксированы документально подтверждённые случаи нарушений антимонопольного законодательства.
История «Натали Фарм» в этом отношении показательна.
В 2009–2010 годах антимонопольный орган зафиксировал злоупотребление компанией доминирующим положением в отношении конкурента «Сзни». Согласно публикации Hetq, ценовая политика компании могла привести к вытеснению конкурента с рынка. «Натали Фарм» была оштрафована на 20 млн драмов.
В 2012 году компания вновь оказалась в поле зрения антимонопольного органа и была оштрафована на 50 млн драмов за действия в сфере государственных закупок.
Ещё один примечательный эпизод был связан с цефтриаксоном. После того как государственный тендер выиграла конкурирующая компания, «Натали Фарм» предложила больнице предоставить тот же препарат бесплатно.
Эти случаи относятся к разным годам, однако их совокупность показывает, что проблемы конкурентной среды на фармацевтическом рынке не ограничиваются единичным эпизодом. При ограничении конкуренции ограничивается и выбор потребителя. Для пациента, стоящего у аптечного прилавка, это уже не вопрос экономической теории, а вполне конкретного выбора.
Пересечение интересов фармацевтического бизнеса и чиновников Министерства здравоохранения
Другая сторона проблемы — взаимоотношения фармацевтического бизнеса и государственной системы здравоохранения.
В 2020 году Hetq опубликовал расследование о компании «Армфармация», которой ранее руководила тогдашний заместитель министра здравоохранения Анаит Аванесян. Согласно публикации, руководящие должности в компании занимали также её муж и мать.
Согласно расследованию, в 2017–2020 годах «Армфармация» заключила с 44 государственными структурами 240 договоров на общую сумму около 606,7 млн драмов. Часть этих договоров была заключена уже после назначения Аванесян заместителем министра.
Аванесян отрицала наличие у неё или её мужа доли в компании и заявляла, что её прежняя работа в «Армфармации» не связана с её последующей деятельностью в государственной системе. Поэтому сама по себе эта публикация не является доказательством коррупционного нарушения.
Однако подобные обстоятельства не могут оставаться вне общественного внимания. Когда человек, ранее работавший в частном фармацевтическом секторе, впоследствии занимает государственную должность, регулирующую тот же рынок, а государство одновременно выступает крупным заказчиком в этой сфере, предотвращение конфликта интересов приобретает особое значение.
В подобных ситуациях ключевыми являются прозрачность связей, открытость принимаемых решений и чёткое разграничение частных и государственных интересов.
Незарегистрированные лекарства — на аптечном прилавке
Одно из наиболее тревожных проявлений проблемы заключается в том, что незарегистрированный лекарственный препарат может попасть к обычному покупателю.
В 2025 году журналисты Hetq приобрели в армянских аптеках 13 незарегистрированных в стране лекарственных препаратов. Среди них были Ozempic, Tegretol, Forxiga и другие лекарства. В ряде случаев на упаковках имелись акцизные марки, а за большинство препаратов покупателям выдавались кассовые чеки.
Этот факт важен для понимания реального масштаба проблемы. Речь идёт не только о товарах, которые попадают к потребителю явно незаконными путями. Незарегистрированные лекарственные препараты обнаруживаются и в обычной розничной торговой сети.
Государственная регистрация лекарства — не формальное требование. Это механизм контроля, посредством которого оцениваются качество, происхождение и безопасность препарата, а также условия его обращения. Когда лекарство оказывается вне этой системы, государственные гарантии для пациента существенно снижаются.
Пациент приходит в аптеку не как специалист фармацевтического рынка. Он приходит лечиться и предполагает, что проверки, которые он сам провести не может, уже проведены государством.
Миллиардные штрафы, но те же нарушения
Контролирующие органы Армении регулярно выявляют нарушения в сфере обращения лекарственных средств. В 2023 году инспекционный орган сообщал о штрафах на сумму 463,29 млн драмов. Значительная часть нарушений была связана с незарегистрированными или незаконно импортированными лекарствами.
В 2024 году, по данным Factor.am, общая сумма штрафов достигла примерно 3 млрд драмов, из которых около 2,9 млрд драмов приходилось на продажу незарегистрированных лекарств или препаратов, импортированных с нарушением законодательства.
Эти цифры свидетельствуют о значительном масштабе выявленных нарушений. Но сам по себе штраф ещё не означает, что проблема решена. Если впоследствии вновь выявляются нарушения того же характера, значит, применяемая санкция не устраняет условия, при которых они возникают или повторяются.
В 2026 году Hetq писал о многочисленных сигналах относительно продажи незарегистрированных лекарств через интернет и затрагивал вопрос ограниченности полномочий контролирующего органа. Другая публикация Hetq была посвящена рынку незарегистрированных лекарств и трудностям государственной системы в перекрытии каналов проникновения этих товаров в страну.
Таким образом, одна и та же проблема в разных формах продолжает возвращаться в повестку дня. Государство выявляет нарушение, фиксирует его, штрафует нарушителя, однако новые сигналы о распространении незарегистрированных лекарств не прекращаются.
Безопасность лекарств — вне контроля
Отдельной и наиболее чувствительной проблемой является качество лекарств. Здесь речь идёт уже не просто об административном нарушении. Последствия использования некачественного препарата или лекарства, не соответствующего установленным требованиям, могут непосредственно отразиться на здоровье человека.
В 2025 году Hetq сообщал о международном исследовании, в рамках которого 20% из 189 проверенных образцов лекарств не соответствовали требованиям качества. В 2023 году в Армению были импортированы препараты Doxobyra и CTX-GLS — по 400 единиц каждого.
В ноябре 2025 года Министерство здравоохранения сообщило Hetq, что не получало от международных организаций или зарубежных регулирующих органов достоверных негативных данных об этих препаратах и поэтому не предпринимало соответствующих мер. Вместе с тем журналисты утверждали, что до публикации передали результаты исследования министерству.
Международное исследование или журналистское расследование, естественно, не могут заменить национальную экспертную проверку. Но если государственный орган получает информацию о потенциальной проблеме, эффективность системы контроля определяется также тем, насколько быстро, прозрачно и обоснованно проводится последующая проверка.
Проблема обращения лекарств, однако, не заканчивается в аптечной сети.
В сентябре 2026 года Hetq сообщил об использовании в армянских эстетических клиниках незарегистрированных лекарственных препаратов, содержащих ботулинический токсин. Согласно публикации, в этой категории официально зарегистрированы всего три препарата, тогда как в медицинской практике использовались и другие средства.
Таким образом, вопрос касается не только аптечного прилавка. Он доходит и до медицинских учреждений, где пациент или клиент тем более не может самостоятельно установить, зарегистрирован ли используемый препарат, подвергается ли он необходимому контролю и соответствует ли установленным требованиям.
Неэффективный государственный контроль
Если расположить эти факты рядом, картина становится достаточно ясной.
Значительная часть рынка сосредоточена в руках ограниченного числа крупных импортёров. В отношении деятельности крупных игроков на протяжении многих лет возбуждались антимонопольные производства. В отдельных случаях между фармацевтическим бизнесом и государственной системой выявлялись профессиональные и семейные связи, требующие строгого контроля за конфликтом интересов. Незарегистрированные лекарства обнаруживаются в обычных аптеках, штрафы за их продажу достигают миллиардов драмов, а новые сигналы и случаи нарушений продолжают появляться в общественной повестке.
Наиболее проблемным звеном всей этой цепочки является эффективность контроля. Государственная система способна выявлять уже совершённые нарушения, однако их повторение показывает, что механизмы профилактики работают недостаточно эффективно.
Миллиардные штрафы не устранили обращение незарегистрированных лекарств, многолетняя концентрация рынка не исчезла, а новые случаи нарушений продолжают выявляться. Когда система контроля не способна надёжно перекрыть путь незаконному обороту, последствия несёт наиболее уязвимая сторона — пациент.
Нарушитель может быть оштрафован, государственный орган — зарегистрировать очередной показатель, но человеку, потерявшему здоровье, всё это уже ничего не вернёт.