240 миллионов драмов — ПРООН: не ООН финансирует Национальное собрание, а Национальное собрание — программу ООН. По следам семинаров «ГД»: «Жоговурд»
Газета «Жоговурд» пишет: «Семинары для депутатов «Гражданского договора» (за некоторыми исключениями — также для оппозиционных депутатов) в Дилижане и Цахкадзоре оплачивало государство, причём весьма немалую сумму — около 630 тысяч долларов США. Разумеется, официально это называется повышением квалификации, консультированием и развитием потенциала.
Обычно Программа развития ООН (ПРООН/UNDP) в разных странах мира оказывает государственным органам поддержку в виде грантов, технической помощи и экспертных ресурсов. В Армении, однако, существует и обратный финансовый поток: согласно соглашению о финансировании от 2024 года, аппарат Национального собрания РА обязался выделить ПРООН 240 600 000 драмов.
• В той же статье указан график платежей:
• 25.12.2025 — 120 300 000 драмов
• 25.12.2026 — 120 300 000 драмов
Газета «Жоговурд» попыталась выяснить, за что Национальное собрание Армении перечислило деньги ООН, какие результаты должна обеспечить программа и насколько обоснованными являются эти государственные расходы.
С запросом мы обратились к руководителю аппарата Национального собрания РА Давиду Аракеляну, чтобы получить разъяснения относительно правовых оснований финансирования в размере 114 млн 765 тысяч драмов, перечисленного 30 апреля 2026 года, содержания программы, оплачиваемых услуг, наличия конкурентной процедуры, а также механизмов контроля за использованием государственных средств.
Аппарат НС ответил, что:
«Основанием для осуществления финансового перевода Национальным собранием Республики Армения Программе развития ООН является соглашение о финансировании, заключённое 07.05.2024 года между аппаратом НС и ПРООН».
К слову, это соглашение было подписано 7 мая 2024 года и касается программы «Содействие развитию потенциала реагирования, эффективности, прозрачности и инклюзивности Национального собрания РА (MAP 2.0/FORSETI)». Она рассчитана на 2024–2027 годы и реализуется ПРООН при софинансировании правительств Армении, Швеции и Норвегии. Общий бюджет программы составляет около 3,19 млн долларов США.
Что НС покупает на эти деньги?
Согласно ответу аппарата НС:
«Цель программы — содействовать развитию потенциала парламента посредством обучения, экспертной и консультационной поддержки».
Между тем официальное описание ПРООН показывает, что программа имеет гораздо более широкие цели, чем просто организация учебных курсов. Она предусматривает укрепление институционального потенциала парламента, улучшение коммуникации с общественностью, усиление парламентского контроля, поддержку законодательного процесса, борьбу с дезинформацией и повышение общественного доверия к парламенту. Среди показателей результативности программы, например, указаны как минимум 7-процентный рост показателя общественной осведомлённости, обучение не менее половины депутатов и сотрудников аппарата, а также разработка или пересмотр как минимум 10 направлений политики при участии гражданского общества.
Между тем фактически парламентского контроля в нашей стране нет: Национальное собрание находится под единоличным управлением «Гражданского договора»; все должности принадлежат «ГД», а решения принимаются исключительно ими.
А почему без конкурса?
Газета «Жоговурд» также поинтересовалась, проводилась ли конкурентная процедура при выделении государственных средств такого объёма.
Ответ НС состоит из одного предложения:
«Единственным исполнителем программы является ПРООН, которая является международной надгосударственной структурой».
Получается, конкурс или иной механизм альтернативного выбора не применялся потому, что партнёром является международная организация. Следовательно, деньги нужно отдать именно ООН.
Где бюджетное обоснование?
Аппарат НС ответил:
«Все обоснования необходимости расходов представлены в законе „О государственном бюджете Республики Армения на 2026 год“».
«Жоговурд» изучила также решения правительства, обеспечивающие исполнение бюджета. Из них следует, что в перечень мероприятий, предусмотренных для аппарата Национального собрания, включено также финансирование программы, реализуемой совместно с ПРООН, а показатели результативности установлены решением правительства №1910-Н от 25 декабря 2025 года и последующими изменениями к нему.
Однако в бюджетных документах не указано, сколько конкретно стоит каждая услуга в обмен на 240,6 млн драмов, какая сумма направляется на консультирование, какая — на обучение, какая — на экспертную работу или административные расходы. Такой подробной финансовой разбивки НС также не представило.
Как контролируются деньги?
Согласно информации НС:
«Программа один раз в квартал представляет аппарату Национального собрания отчёт обо всех проведённых мероприятиях, а ежегодно представляет Совету программы годовой отчёт. Заседания Совета программы состоялись 05.05.2025 года и 21.04.2026 года».
В Совете программы обсуждаются результаты предыдущего года и утверждаются работы на следующий год.
Вопрос остаётся открытым
А фактическая эффективность программы измеримого подтверждения не имеет, как нет и полноценного контроля, поскольку депутаты «ГД» фактически ездили за счёт средств ООН и государства на отдых в курортные города, где попутно участвовали в каких-то курсах или слушали выступления. Что именно это дало Национальному собранию и насколько повысился его институциональный потенциал — остаётся совершенно неясным.
Документы показывают, что с юридической точки зрения сотрудничество между НС и ПРООН оформлено, а программа представляет собой многолетнюю инициативу, реализуемую при международном софинансировании. Однако те же документы не отвечают на самый главный вопрос: какой измеримый результат получил и получит армянский налогоплательщик в обмен на 240,6 млн драмов.
Если частная компания покупает услугу, обычно указывается, какая работа выполнена и сколько она стоила. В случае с государственными средствами такая же прозрачность не менее важна. А в данном случае общественность пока не видит, каким образом предусмотренные государственным бюджетом около 630 тысяч долларов США повлияли на эффективность работы парламента, его подотчётность или качество законодательства».