Пандемия без тендеров: как десятки миллиардов драмов вывели из обычного режима государственных закупок

Одним из первых решений властей в период пандемии стало фактическое выведение ковидных закупок из стандартной системы государственного контроля. Более того, принятому 12 марта 2020 года решению была придана обратная сила: его действие распространили на сделки, совершённые с 25 января, когда в Армении ещё не был зарегистрирован ни один официальный случай коронавируса. Первый официальный случай COVID-19 в стране был зафиксирован лишь 1 марта.

Согласно решению правительства, закупки у одного лица больше не ограничивались ранее установленным сроком в 30 календарных дней, могли осуществляться вне электронной системы закупок, а сделки в отдельных случаях допускалось заключать без письменного договора, счёта-фактуры или кассового чека. Необходимость таких мер власти объясняли потребностью в оперативном реагировании на стремительно развивающуюся эпидемиологическую ситуацию.

26 марта правительство утвердило комплексную программу противодействия последствиям пандемии. Впоследствии было принято ещё 25 решений, направленных на преодоление экономических и социальных последствий COVID-19.

По данным Transparency International, общий объём антикризисных мероприятий оценивался примерно в 300 млн долларов США. Для их финансирования Национальное собрание внесло изменения в государственный бюджет, что позволило увеличить дефицит примерно на 320 млрд драмов, или около 660 млн долларов США.

По данным Министерства здравоохранения, в 2020 году на профилактику COVID-19 и лечение заболевших было направлено 26 млрд 491 млн 923 тыс. драмов. В 2021 году расходы составили ещё 27 млрд 744 млн 225 тыс. 703 драма.

Наряду с многомиллиардными бюджетными расходами Армения получила и значительную внешнюю финансовую поддержку. В период с 11 марта 2020 года по 17 ноября 2021 года на борьбу с пандемией было привлечено 472,4 млн долларов международной помощи, из которых 358,6 млн долларов (76%) составили кредиты, а 113,7 млн долларов (24%) — гранты.

Согласно официальной информации правительства, средства были направлены на нужды системы здравоохранения, повышение готовности к пандемии и обеспечение оперативного реагирования.

Однако столь масштабные расходы сопровождались вопросами к прозрачности их распределения. Transparency International в итоговом отчёте отнесла Армению к числу стран с ограниченной подотчётностью бюджетных расходов, связанных с COVID-19. 

В частности, речь шла об отсутствии в открытом доступе информации о закупках Министерства здравоохранения по процедурам закупки у одного лица и срочной закупки у одного лица. Кроме того, организация пыталась получить данные о движении средств по специальному казначейскому счёту для аккумулирования пожертвований на борьбу с коронавирусом. Однако Министерство здравоохранения сообщило, что полная информация будет предоставлена после урегулирования ситуации и обобщения данных.

Лишь после публикации доклада Transparency International ситуация частично изменилась. Начиная с 20 июля 2020 года сведения о срочных закупках Министерства здравоохранения стали публиковаться в электронной системе государственных закупок. Именно с этого момента появилась возможность проследить, каким компаниям и в каких объёмах распределялись средства, выделенные на борьбу с пандемией.

Анализ этих закупок показывает, что значительная часть многомиллиардных контрактов концентрировалась вокруг ограниченного круга поставщиков.