Миллиарды без конкурса: почему закупки для стратегической дороги вызывают вопросы

Стратегическая магистраль после войны

После 44-дневной войны 2020 года транспортная безопасность Армении стала одним из ключевых государственных приоритетов. Часть автодороги Горис–Капан оказалась в непосредственной близости от новых границ, а отдельные ее участки проходили через спорные территории. В этих условиях строительство альтернативной трассы Татев–Агвани–Капан приобрело стратегическое значение, обеспечивая безопасное сообщение Сюникской области с остальной территорией Армении и выход к Ирану.

Однако расследование Hetq.am 2021 года показывает, что наряду с необходимостью срочного строительства возникают вопросы относительно прозрачности распределения государственных контрактов.

Лишь один подрядчик прошел открытый конкурс

Согласно публикации Hetq, реконструкция 43-километрового участка была разделена между тремя компаниями.

Компания Builder Construction получила контракт стоимостью около 623 млн драмов по итогам открытого тендера. Владельцем компании является предприниматель Гукас Григорян, чьи структуры ранее уже участвовали в реализации крупных инфраструктурных проектов.

Сам факт проведения открытого конкурса соответствует обычной практике государственных закупок и не вызывает формальных замечаний.

Почти три миллиарда драмов — без конкурентных процедур

Совсем иначе была оформлена закупка для второго участка дороги.

Компания «Осмар» получила контракт на 2,786 млрд драмов по процедуре «срочной закупки у одного лица», то есть без проведения открытого конкурса.

Как отмечает Hetq, именно этот контракт стал крупнейшим в истории участия компании в государственных закупках.

Издание обращает внимание и на структуру собственности компании. Основным владельцем является бывший мэр Гориса Нельсон Восканян и члены его семьи. При этом сам Восканян ранее был осужден по делу о злоупотреблении должностными полномочиями во время пребывания на посту главы города.

Само по себе наличие судебного прошлого владельца компании не означает нарушения законодательства при заключении контракта. Однако отсутствие конкурентной процедуры при распределении столь значительной суммы объективно порождает дополнительные вопросы относительно критериев выбора подрядчика.

Еще один миллиард — также без конкурса

Третий участок дороги стоимостью 1,22 млрд драмов был передан компании «Караван», также по процедуре закупки у единственного поставщика.

По данным Hetq, компания имела сравнительно небольшой опыт участия в государственных тендерах в Армении, хотя активно работала в сфере дорожного строительства в Арцахе. Издание также сообщает о предполагаемых тесных связях владельца компании с тогдашним руководством Арцаха.

Таким образом, два крупнейших контракта общей стоимостью почти 4 млрд драмов были заключены без проведения открытых конкурсных процедур.

Еще один повод для общественных вопросов

Расследование Hetq обращает внимание и на другую инициативу правительства.

В июле 2021 года был представлен проект изменений, предусматривавший сокращение объема информации, публикуемой о закупках у одного поставщика. В частности, предлагалось исключить из открытого доступа сведения об основаниях проведения такой закупки, предмет договора и его полный текст.

Подобные изменения, как отмечают эксперты в сфере государственных финансов, неизбежно вызывают общественную дискуссию, поскольку прозрачность государственных расходов является одним из основных механизмов общественного контроля.

Строительство дороги Татев–Агвани–Капан действительно являлось жизненно важным для обеспечения транспортной безопасности страны. Однако именно стратегические проекты требуют максимально высокого уровня открытости.

Когда почти четыре миллиарда драмов распределяются без открытых конкурсов, а среди получателей контрактов оказываются компании, связанные с бывшими чиновниками и влиятельными предпринимателями, закономерно возникают вопросы относительно прозрачности процедур закупки и достаточности общественного контроля.

Эти вопросы не означают автоматического наличия нарушений, однако, как показывает расследование Hetq.am, они заслуживают подробных и убедительных ответов со стороны государственных органов.